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        政府采購理論探索-政府采購信息網

        新冠肺炎疫情防控工作凸顯 緊急采購需要法治化

        作者:吳正新 發布于:2020-02-18 09:15:22 來源:政府采購信息報/網
          自武漢新冠肺炎爆發和蔓延以來,全國各地疫情防控工作緊張有序開展起來,作為財政而言,各項資金及其他保障工作有力有序,為全國打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰、殲滅戰做出了巨大貢獻。就政府采購而言,這次新冠肺炎疫情防控工作凸顯需要緊急采購法治化。緊急采購應當納入政府采購范疇,換句話說,政府采購領域應當建立緊急采購制度,納入法治化管理。那么,哪些事項應當進行制度規范呢?筆者認為,主要有以下幾個方面。
         
          一、要在制度上明確適用緊急采購的情形和啟動緊急采購的主體和時間
         
          將緊急采購納入政府采購制度規范管理,應當首先明確緊急采購的情形。從“5.12”汶川特大地震、非洲豬瘟、武漢新冠肺炎及可能出現的戰爭行為等,這類不可預見的不可抗力的事件,都應當成為實施緊急采購的法定情形。緊急采購的情形出現時,啟動緊急采購的主體和時間也應當明確和規范,否則就可能貽誤相關工作。筆者認為,啟動緊急采購應當由財政部門宣布或者通知啟動比較合適,具體執行而言,財政部門應當在從相關渠道知曉緊急采購情形出現后,在2日內主動啟動緊急采購。明確了適用情形、啟動主體和啟動時間,就可以在制度機制上保障政府采購工作不會拖救災、防疫等工作的后腿,也會減少由于工作人員經驗不足而誤判形勢,導致失職瀆職的情況發生。
         
          二、要在制度上明確適用于緊急采購的特殊方式和程序
         
          緊急采購,最大的特點就是緊急,容不得耽誤和失誤。既然是采購,就需要有甲方和乙方,需要有決定采購和向誰采購的決策者和決策程序。方式的選擇和程序的執行,應當以采購人行使完全自主采購權為宜,當然,采購人也要負擔完全的法律責任。筆者認為,緊急采購應當以單一來源采購為主,競爭性談判采購為輔的采購方式,或者按照緊急采購的特征專門認定一種適用于緊急采購的政府采購方式。這種采購方式,應當賦予采購人直接選擇權,無需財政部門審核批準或者備案審查,且內部也不需要太多的內部審查程序,如不需要報經主管預算單位同意等。這種采購方式,邀請供應商的方式,應當以采購人推薦供應商為主,且不得設置比例標準,只有當采購人無法推薦供應商時,可以采取庫內選擇抽取或者公告邀請的方式,庫內選擇抽取也不得設置比例標準,公告邀請不得設置時間限制,且以有供應商響應即可終止公告為原則。這種采購方式,無需進行報名、遞交響應文件、開標、唱標、評標等程序,一切皆以最簡便的方式實施,達到甲乙雙方能夠按照合同法的原則和精神平等自愿達成合作協議即可,甚至在供應商履約完成前,口頭協議、電子協議等均應當得到制度上的認可。這種采購方式,應當建立事后公告采購結果和履約驗收結果的制度,由于緊急采購期間,采購人一般處于人少事多、紛繁復雜的狀態,事后采購結果和履約驗收結果的公告,可以由政府設立的集中采購機構在事后一定期限內負責實施,或者由采購人在完成相關救災、防疫等工作后一定期限內實施。另外,對于緊急采購項目,制度上應當不支持一般的質疑投訴救濟途徑,而應當建立統一的直接舉報途徑和方式,由財政部門直接處理。財政部門的處理,應當高效,以有利于救災、防疫等工作有效有序開展為原則,有利于改正糾正錯誤為原則,當然,對于嚴重的違法違規行為,如供應商提供假冒偽劣產品、乘機牟取暴利、不按照約定履約造成救災、防疫等工作貽誤或者造成其他損害的,必須從快從重追究法律責任。
         
          三、要建立對于在救災防疫等工作中做出重要貢獻的供應商幫扶機制
         
          國家和社會需要懲惡揚善。每次遇到大災大難的時候,我們中華民族的優秀傳統和中國特色社會主義的制度優勢,總能夠淋漓盡致的表現出來,在這個過程中,國家和社會都應當以一種合適的方式激勵表揚充滿正能量的行為。政府采購市場作為社會主義市場經濟的重要組成部分,更應當引領社會主義市場經濟的發展,樹立和發揮榜樣作用,充分體現民族精神和制度優勢。因此,在制度上應當建立一種激勵制度,特別對于在實施緊急采購過程中,為救災、防疫等工作做出了貢獻的供應商,應當按照一定的標準和規則實施優先采購,給予幫扶。
         
          四、要建立適用于緊急采購的基礎保障體系
         
          一是要分類建立全國性的政府采購供應商庫。本次疫情防控采購過程中,很多單位存在因為采購需求緊急、需求量大,找不到供應商的情況,采購單位有錢也采購不了物資。因此,為了解決這種情況,有必要在全國層面分類別建立政府采購供應商庫。在平時,供應商庫可以為邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、詢價等采購方式,方便采購人采取選擇或者隨機抽取供應商。在緊急采購時,供應商庫就可以方便采購人在最短的時間內找到最適合提供相關物資的供應商。
         
          二是要建立緊急采購電子化服務平臺。在建立全國性政府采購供應商庫的基礎上,要建立適用于緊急采購的電子化服務平臺。采購人網上下單、供應商網上響應、網上生成采購合同等環節全部在網上進行,這既有利于采購單位比較規范和放心的實施采購,也為供應商能夠第一時間掌握全國物資采購情況提供采購信息。
         
          三是要搭建政府采購供應商信用融資服務平臺。在實施緊急采購的過程中,一般情況下,特定行業的供應商在短期內會處于供不應求的狀態,資金周轉常常不是非常充足,在需求急增的情況下,特別需要進行短期融資擴大生產,增加供給,但由于采購單位支付采購資金一般有一定的程序要求和滯后性,難以滿足供應商的資金需求,這時候就需要為采購單位和供應商之間搭建起政府采購信用融資服務平臺,以有效化解供應商資金不足的問題。
         
          總之,在深化政府采購制度改革的背景下,政府采購法的適用不宜再將緊急采購排除在外,應當主動作為,提供便利,規范操作,使政府采購法更加有利于救災、防疫等工作的開展,也更加能夠促進經濟社會發展。

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