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        政采資訊-政府采購信息網

        (第1819期11版)

        北京:出臺集采規范 做好采購需求

        作者: 發布于:2020-02-18 10:15:35 來源:政府采購信息報/網
           “采購需求是政府采購源頭管理的核心內容,是執行政府采購預算、發揮采購政策功能、落實公平競爭交易規則的重要抓手,在采購活動整體流程中具有承上啟下的重要作用。”北京市政府采購中心項目負責人王琳在15屆全國政府采購集采年會的操作機構論壇上,以《合理確定采購需求及規范編制采購文件》為題,發表了新年演講。
         
          明確采購需求 落實主體責任
         
          在王琳看來,采購人落實主體責任的首要內容就是明確采購需求,將那些適宜通過公開招標方式進行采購的項目納入公開招標的范圍。
         
          “需要強調的是,采購需求應當把國家利益和公共利益放在首位,不得違反政府采購政策,不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇、不得有傾向性和排斥性。”王琳說,設定的資格、技術、商務條件與采購項目的具體特點和實際需要相適應或者與合同履行相關。相關要求和標準必須符合法律法規規定或符合行業主管部門管理的相關規定。此外,采購需求應當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。
         
          落實各方職責 合理制定需求
         
          王琳介紹,依據《政府采購法實施條例》第十一條、第十三條,《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號,以下簡稱“87號令”)第十條以及《財政部關于進一步加強政府采購需求和履約驗收管理的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)等相關規定,財政部門、采購人采購代理機構都有同采購需求相關的職責。
         
          比如,對于采購人的職責要求,《政府采購法實施條例》第十一條規定,在政府采購活動中應當維護國家利益和社會公共利益,公正廉潔,誠實守信,執行政府采購政策,建立政府采購內部管理制度,厲行節約,科學合理確定采購需求。
         
          王琳進一步介紹,采購需求通常包括采購項目基本信息、功能性需求、政策性需求和其他要求,側重于技術、服務、安全等方面。87號令第十一條的規定進一步對采購需求所包含的具體內容進行了規范,要求采購需求應當包括以下7項基本信息:需要實現的功能或目標、政策功能要求;執行的標準或規范;滿足項目需要的技術、服務、安全、技術規格、物理特性;采購對象的數量、交付或實施的時間和地點;服務標準、期限、效率;驗收標準;以及其他技術、服務要求。
         
          規范技術需求 專家協助論證
         
          王琳還對《北京市政府采購中心集中采購項目受理工作規范》(以下簡稱《規范》)進行了介紹。《規范》規定的受理范圍是集中采購目錄以內的政府采購項目由北京市政府采購中心代理采購。
         
          王琳強調,采購需求的設定應與采購項目的具體特點和實際要求相適應或與合同履約相關,不得指向特定供應商、特定產品。采購需求明確、完整且符合上述要求的,北京市政府采購中心即對采購項目依法依規進行立項、受理,簽署委托代理協議,履行各自義務,開展相關采購流程的組織實施工作;采購需求不完整、不明確或不符合上述要求的,北京市政府采購中心將告知采購人進行修改補充。采購人未按要求修改補充的,北京市政府采購中心可暫停受理其項目委托,直至采購需求修改補充完畢。
         
          王琳進一步介紹,采購人應對相關技術需求的合法性、合理性承擔責任,技術需求需要聘請專家協助論證的,采購人應自行聘請專家進行論證。北京市政府采購中心在收到采購人采購需求后,以網上公示的形式向社會公開征求意見,時間不少于3個工作日。潛在供應商對采購需求的意見、建議等,應當以書面形式提交至采購人并加蓋公章。采購人應在征求意見結束后2個工作日內,將各方對采購需求的修改意見及建議進行評估分析后,修改采購需求,并以書面形式反饋采購中心,書面反饋意見應加蓋公章。因修改后的需求變化較大,有必要再次公示征求意見的,北京市政府采購中心可以要求采購人再次履行網上公示程序。把根據修改建議調整后的采購需求融入標準化的采購文件模板中,形成最終的采購文件。(整理/丁靜)

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